Применение профессиональных стандартов строительной организацией — юридические советы

1 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает порядок применения профессиональных стандартов. Предлагаем вашему вниманию статью «Профстандарты: взгляд юриста» из мартовского Legal Insight.

Профстандарты: взгляд юриста

Применение профессиональных стандартов строительной организацией — Юридические советыОльга Дученко, старший юрист корпоративной и арбитражной практики адвокатского бюро «Качкин и Партнеры»

Профстандарты — одна из самых горячих тем обсуждений юристов по трудовому праву. Наиболее острые вопросы – обязаны ли негосударственные компании применять профстандарты, что делать, если работник не соответствует требованиям профстандартов, как работодателю подготовиться к новым правилам, чем грозит несоблюдение профстандартов. 

 Изначально система профстандартов задумывалась для совершенствования системы образования. Основной целью было привести профессиональное обучение в соответствие с реальной ситуацией на рынке труда, систематизировать требования к сотрудникам и разработать востребованные образовательные программы.

Однако сейчас все идет к тому, что в ближайшем будущем профстандарты будут применяться повсеместно. Несмотря на всю важность реформы и ужесточение административной ответственности за несоблюдение трудового законодательства, многие работодатели до сих пор ничего не знают о профстандартах.

Другие же считают, что у них есть годы на подготовку к нововведениям. К сожалению, это совсем не так.

Понятия «квалификация работника» и «профессиональный стандарт»

Система профстандартов была введена в 2012 году, когда ТК РФ дополнили новой статьей 195.1 «Понятия квалификации работника, профессионального стандарта»[1]. Эти понятия тесно связаны между собой.

Квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (ч. 1 ст. 195.1 ТК РФ)[2].

Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (ч. 2 ст. 195.1 ТК РФ)[3].

В 2013 году Минтруд России утвердил уровни квалификации, применяемые в профстандартах для описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников[4]. Всего их девять. Они содержат подробные описания таких показателей, как «полномочия и ответственность», «характер умений», «характер знаний» и «основные пути достижения уровня квалификации».

Например, на первом уровне квалификации предполагается, что работник выполняет стандартные задания руководства (обычно физический труд), несет только индивидуальную ответственность. Для достижения данного уровня требуется краткосрочное обучение, инструктаж, практический опыт.

На втором уровне квалификации предполагается деятельность под руководством, но уже с элементами самостоятельности при выполнении знакомых заданий. Необходимо пройти основные программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих (как правило, не менее двух месяцев). В частности, как минимум второй уровень квалификации требуется для работы сварщиком[5] или кровельщиком[6].

А вот для работы руководителем крупных организаций или подразделений потребуется соответствовать гораздо более высоким стандартам. Так, для руководителя строительной организации предусмотрен седьмой уровень квалификации. Им необходимо высшее образование по программам магистратуры или специалитета, дополнительные профессиональные программы, практический опыт[7].

Для кого обязательны профстандарты?

Первоначально профстандарты хотели сделать обязательными только для бюджетных учреждений, унитарных предприятий и компаний с государственным участием. Предполагалось, что иные работодатели смогут использовать их при желании.

Однако по мере становления системы профстандартов все чаще звучала идея о необходимости обязательного применения профстандартов всеми компаниями, независимо от того, являются ли они государственными или нет.

В 2014 году в СМИ активно обсуждалась новость о том, что для внедрения профстандартов будет установлен переходный период, с которого они станут обязательными:

—  с 1 января 2016 года – для государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных учреждений и организаций, более 50% которых находятся в государственной или муниципальной собственности;

— с 1 января 2020 года – для всех работодателей без исключений.

Хотя в законе идея с переходным периодом не нашла своего отражения, многие работодатели — коммерческие компании до сих пор ошибочно полагают, что с подготовкой к применению профстандартов можно не спешить до 2020 года. Разберемся с тем, как же обстоят дела на самом деле.

Во-первых, в ряде случаев профстандарты являются обязательными для всех компаний уже сейчас. Согласно ч. 2 ст.

57 ТК РФ наименование должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профстандартах, если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано:

— предоставление компенсаций и льгот (например, лицам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда),

— наличие ограничений (в частности, ограничения могут быть по полу[8]).

Во-вторых, с 1 июля 2016 года ТК РФ будет дополнен ст. 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов»[9].

В ней указано, что если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ).

В настоящее время требования к квалификации законодательно установлены для главных бухгалтеров открытых акционерных обществ[10], специалистов по охране труда[11], водителей[12], лиц, принимаемых на подземные работы[13], педагогов[14], врачей[15] и иных работников. Для работодателей таких работников профстандарты будет являться обязательными, независимо от того, является ли работодатель частной компанией или государственной.

В остальных случаях работодатель может использовать профстандарты в качестве ориентира. Как следует из ч. 1 ст. 195.

3 ТК РФ, характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда. Что касается компаний государственного сектора, то Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может устанавливать особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения ими (ст. 4 Закона № 122-ФЗ).

Таким образом, профстандарты будут обязательными для работодателя в части квалификации работника, если требования к квалификации работника были установлены нормативными правовыми актами РФ. В иных случаях профстандарты будут иметь по сути рекомендательный характер. Схожей позиции придерживается и Минтруд России[16].

  • Применение профстандартов
  • Профстандарты применяются:
  • — работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;
  • — образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;
  • — при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования[17].

Отметим, что сейчас при формировании кадровой политики и разработке должностных инструкций работодатели обычно используют зачастую устаревшие единые квалификационные справочники должностей. Предполагается, что в будущем профстандарты эти справочники полностью заменят.

Как узнать, принят ли профстандарт?

По состоянию на 22 января 2016 года Минтруд России разработал 807 профстандартов[18] для самых различных областей профессиональной деятельности, включая строительство, транспорт, рыболовство, культуру и искусство.

В области юриспруденции пока разработан только стандарт следователя-криминалиста. Сведения о каждом профстандарте вносятся в реестр профессиональных стандартов[19], с которым можно ознакомиться в сети Интернет по адресу: http://profstandart.rosmintrud.ru/. Также на данном ресурсе опубликован список профстандартов, которые планируют разработать в 2016 году.

Что изменят профстандарты для работодателей и работников?

С одной стороны, профстандарты станут основой для определения наименования должностей (трудовых функций) работников, требований к ним. Работодателям будет проще писать должностные инструкции, определять требования к работникам при приеме на работу.

В свою очередь, будущие сотрудники смогут ориентироваться еще на этапе обучения, каким требованиям им придется соответствовать, насколько они будут востребованы на рынке труда. Не исключено, что профстандарты повлияют и на оплату труда.

Ведь платить только МРОТ квалифицированному специалисту уже не получится.

Вместе с тем, внедрение профстандартов будет сопряжено с определенными сложностями и может повлечь как для работников, так и для работодателя дополнительные финансовые издержки, прежде всего, связанные с обучением работников.

Ситуации, когда у сотрудника есть образование, но он работает не по специальности или же успешно справляется с работой при отсутствии высшего образования, широко распространены. Получается, что для замещения определенных должностей сотрудник должен будет пройти профессиональную переподготовку или получить образование.

   При этом содержание некоторых профстандартов сильно оторвано от реальности, требования к образованию настолько завышены, что не соответствуют потребностям и возможностям бизнеса, особенно если говорить о малом и среднем предпринимательстве.

Интересно, что формально уволить сотрудника за несоответствие профстандарту нельзя, поскольку в трудовом законодательстве не предусмотрено такого основания для прекращения трудового договора с работником. Однако сотрудника можно уволить по п. 3 ст.

Читайте также:  Как и когда можно признать недееспособным совершеннолетнего гражданина — юридические советы

81 ТК РФ за несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

При этом процедура аттестации довольно сложна и трудоемка, а ее результаты часто оспариваются в судебном порядке.

Ответственность за неприменение профстандартов

Если работодатель не применяет обязательные для него профстандарты, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц от 1 тыс. до 5 тыс. руб., на индивидуальных предпринимателей — от 1 тыс. до 5 тыс. руб., на юридических лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

Напомним, что с 1 января 2015 года вступили в силу изменения в КоАП РФ, которыми существенно ужесточили административную ответственность за нарушение трудового законодательства[20]. Теперь повторное аналогичное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 30 тыс. до 40 тыс.

руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, на индивидуальных предпринимателей — от 30 тыс. до 40 тыс. руб., на юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб. Также возможно административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на срок до 90 суток.

Раньше за повторное аналогичное нарушение предусматривалась только дисквалификация для должностных лиц на срок от одного года до трех лет.

Кроме того, в последние годы работодателей штрафуют за каждое нарушение трудового законодательства, в связи с чем итоговый размер штрафа может быть весьма существенным.

Наконец, нельзя забывать о том, что инспекторы государственной инспекции труда могут выдать предписание об устранении нарушений, то есть решать вопрос с применением профстандартов все равно придется.

Что делать работодателю?

Прежде всего, работодатель должен разобраться, приняты ли обязательные для него профстандарты.

Нужно открыть штатное расписание и проверить, предусмотрены ли в нормативных правовых актах РФ по имеющимся в компаниям должностям (трудовым функциям) какие-либо компенсации и льготы, ограничения или требования к квалификации.

Если работодатель установит наличие обязательных для него профстандартов, следует проверить дату, с которой они вводятся в действие, содержащиеся в них описания квалификационных требований и трудовой функции.

При необходимости следует привести положения локальных нормативных актов компании, трудовых договоров в соответствие с требованиями профстандартов: изменить наименования должностей, откорректировать должностные инструкции, пересмотреть процедуру аттестации работников, систему оплаты труда и т. д. Не исключено, что придется «подтянуть» некоторых работников к требованиям профстандартов, организовав их обучение или стажировку. В дальнейшем необходимо отслеживать принимаемые профстандарты на предмет возможности их использования в компании.

Даже если в настоящее время обязательные для работодателя профстандарты отсутствуют, рекомендуется учитывать в кадровой политике возможные изменения в законодательстве и использовать профстандарты в качестве основы при формировании кадровой политики и в управлении персоналом уже сейчас.

[1] Поправки внесены Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании».

[2] В ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании») определение понятия «квалификация» еще более конкретизировано – это уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.

[3] В редакции Федерального закона от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), вступающего в силу с 1 июля 2016 года.

[4] См. Приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 года № 148н.

[5] См. Приказ Минтруда России от 28 ноября 2013 года №701н «Об утверждении профессионального стандарта «Сварщик».

[6] См. Приказ Минтруда России от 31 октября 2014 № 860н «Об утверждении профессионального стандарта «Кровельщик».

[7] См. Приказ Минтруда России от 26.12.2014 № 1182н «Об утверждении профессионального стандарта «Руководитель строительной организации».

[8] Например, ограничивается применение труда женщин на подземных работах (ст. 253 ТК РФ).

[9] В связи с вступлением в силу Закона № 122-ФЗ.

Профстандарты. Новые правила применения с 1 июля 2016 года

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО «КонсультантПлюс».

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 04.07.2016.

  • Обзор: Обязателен ли профстандарт «Бухгалтер» с 1 июля 2016 года?
  • Стало больше условий, при которых применять профстандарты обязательно >>>
  • Если работодатель не применяет обязательные профстандарты, ему грозит штраф >>>
  • Независимая оценка определит, соответствует ли квалификация работника профстандарту >>>
  • Даже если профстандарт обязателен, увольнять работника за несоответствие не придется >>>
  • Профстандарт для бухгалтера: с июля кардинальных перемен не произошло >>>
  • Стало больше условий, при которых применять профстандарты обязательно
  • С 1 июля работодатели обязаны применять профстандарты в части тех требований к квалификации работников, которые установлены в ТК РФ, иных нормативных правовых актах.
  • Особенности использования профстандартов предусмотрены, например, для ГУП и МУП, госкорпораций, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит государству.

Принимая на работу по отдельным должностям (профессиям, специальностям), работодатели, как и раньше, обязаны применять профстандарты.

Это необходимо, когда выполнение работы предполагает компенсации, льготы либо ограничения, установленные ТК РФ или иным федеральным законом.

В такой ситуации наименование должности и требования к квалификации определяются в соответствии с профстандартом или квалификационным справочником (ЕКС, ЕТКС). Если должность есть и в справочнике, и в профстандарте, работодатель вправе выбрать, какой акт использовать.

В случае когда применять профстандарты необязательно, можно использовать их в качестве ориентира. Они помогают понять, какие знания, умения, профессиональные навыки и опыт необходимы для выполнения определенного вида работы.

Если работодатель не применяет обязательные профстандарты, ему грозит штраф

Работодателя ждет административная ответственность за нарушение трудового законодательства. Штраф, в частности, для юрлиц по общему правилу составляет от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

Специальная ответственность грозит, если трудовой договор оформлен ненадлежащим образом. Работодателя могут привлечь к ней, например, когда должность, предполагающая льготы, указана в трудовом договоре без учета профстандарта либо квалификационного справочника. В частности, юрлица заплатят за такое нарушение от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Независимая оценка определит, соответствует ли квалификация работника профстандарту

Планируется создать особую процедуру независимой оценки.

Независимую оценку квалификации будут проводить специальные центры. Работодатель с письменного согласия сотрудника сможет направить его на такую оценку. Пока сотрудник проходит ее с отрывом от работы, нужно будет сохранять за ним, в частности, должность и среднюю зарплату.

Чтобы получить свидетельство о квалификации, работник должен успешно сдать профессиональный экзамен.

Если результат окажется неудовлетворительным, вместо свидетельства будет выдаваться заключение о прохождении экзамена с рекомендацией соискателю. С изменениями можно ознакомиться на сайте Госдумы (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1029618-6, http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1029893-6).

Даже если профстандарт обязателен, увольнять работника за несоответствие не придется

Применять обязательные профстандарты нужно, в частности, при приеме на работу новых сотрудников. Как указал Минтруд, вступление в силу профстандартов не основание уволить тех, кто уже работает.

  1. При необходимости компания может направить сотрудников, например, на профессиональное обучение, чтобы привести их квалификацию в соответствие с профстандартами.
  2. Если работодатель все же решит уволить сотрудников с недостаточной квалификацией, ему придется провести аттестацию.
  3. Профстандарт для бухгалтера: с июля кардинальных перемен не произошло

Профстандарт для бухгалтера принят еще в 2014 году. Как отмечалось выше, с 1 июля профстандарты обязательны в той части требований к квалификации, которые предусмотрены, например, законами.

Согласно Закону о бухучете главный бухгалтер и иное лицо, которое ведет бухучет, должны иметь (за отдельными исключениями) высшее образование и определенный стаж. Эти требования применимы, в частности, к главным бухгалтерам публичных акционерных обществ, кроме кредитных организаций.

В профстандарте перечислены требования не только к уровню образования и опыту, но и к умениям и знаниям главного бухгалтера. Однако в Законе о бухучете требований к умениям и знаниям таких работников нет. Соответственно, профстандарт в части правил об определенных умениях и знаниях главных бухгалтеров применять необязательно.

Для бухгалтеров (в том числе и главных), на которых не распространяются требования этого Закона к образованию и стажу и положения других законов, профстандарт остается рекомендательным и после 1 июля.

Cм. также:

Читайте также:  Независимая оценка наследственной массы — юридические советы

Статья. Кто обязан применять профессиональные стандарты. Инструкция для работодателя

Когда работодатель обязан применять профстандарт? Где это сказано? Разберем требования закона.

Обучение в Контур.Школе

Повышение квалификации и профпереподготовка для бухгалтеров и кадровых специалистов

Выбрать курс

Есть ошибочное мнение, что применять профстандарт обязаны организации, у которых определенная организационно-правовая форма собственности. Например, бюджетники применять профстандарты обязаны, а коммерческие организации или индивидуальные предприниматели — нет. Это не так.

Обязанность применять профстандарты не зависит от организационно-правовой формы. Нет поблажек для ИП или малых предприятий.

Случаи, когда работодатели обязаны применять профстандарты

1. Если в законе есть требования к квалификации работника

Работодатели обязаны применять профессиональные стандарты, если в Трудовом кодексе, ином федеральном законе или нормативно-правовом акте указаны требования к квалификации работника. Такой вывод следует из формулировки статьи 195.3 Трудового кодекса «Порядок применения профессиональных стандартов». 

В таблице ниже — несколько ярких примеров профессий, для которых есть требования к квалификации работников.

Категория работников Где установлены требования к квалификации Вывод
Педагогический работник ст. 331 ТК РФ, ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Педагогические работники обязаны соответствовать требованиям к квалификации, прописанным в законе, ТК РФ и профессиональных стандартах для педагогов
Главный бухгалтер в открытых акционерных обществах, страховых организациях, негосударственных пенсионных фондах, акционерных инвестиционных фондах, управляющих компаниях паевых инвестиционных фондов и иных организациях, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах, органах управления государственных внебюджетных фондов, в том числе территориальных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Для главного бухгалтера организаций, перечисленных в ч. 4 ст. 7 Закона о бухучете, обязательны требования к квалификации, установленные профессиональным стандартом «Бухгалтер» (утв. приказом Минтруда России от 21.02.2019 № 103н)
Работники в сфере госзакупок по закону № 44-ФЗ ч. 6 ст. 38, ч. 5 ст.39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Квалификация работников контрактной службы, контрактного управляющего в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должна соответствовать требованиям Закона № 44-ФЗ и профстандартам в этой сфере:

Что делать работодателям:  

  1. Быть внимательными и не пропустить требования к квалификации некоторых работников. Эти требования могут быть «разбросаны» где угодно: в ТК РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах РФ. Если такие требования есть — работодатель обязан их учесть.

    Если существующие работники им не соответствуют — работников надо «подтянуть», а новые кадры набирать с учетом требований профстандартов.  

  2. Проверять наличие принятого профессионального стандарта для соответствующих работ.

     В федеральных законах, нормативных правовых актах требования к квалификации зачастую даны в общем виде, а в профессиональном стандарте конкретизирован вид образования, направление подготовки и т.п. Например, в Федеральном законе № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» для главного бухгалтера ОАО и иных организаций, указанных в ч.4 ст.

    7, установлено требования к наличию высшего образования и определенного опыта работы. В профессиональном стандарте «Бухгалтер» требование к образованию дополнено прохождением главным бухгалтером дополнительных профессиональных программ – повышение квалификации, программы профессиональной переподготовки.

     

Реестр профессиональных стандартов ведет и обновляет Минтруд России. Тексты профстандартов размещены на сайте Минтруда России, а также в справочно-правовых базах. Вот несколько примеров:

2. Если работникам положены льготы, компенсации, ограничения

Работодатель должен быть в курсе требований статьи 57 Трудового кодекса.

Здесь нас интересует следующая оговорка: если выполнение работ связано с предоставлением льгот и компенсаций или для работников есть ограничения, то и наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать квалификационным справочникам или профессиональным стандартам.

Пример: работник имеет право на льготную пенсию — в этом случае работодатель должен при переименовании должностей опираться на квалификационные справочники или профстандарты, если они уже появились.

Что надо знать о части 2 статьи 57 Трудового кодекса? Советы работодателю

Комментирует Евгения Конюхова, эксперт по трудовому законодательству:

«Норма части 2 статьи 57 Трудового кодекса не является новой и действует с начала существования Трудового кодекса. Напомню, в декабре 2013 года к квалификационным справочникам добавились профессиональные стандарты.

Связано это, прежде всего, с тем, что некоторые должности, профессии, специальности в квалификационных справочниках не обновлялись более 25 лет и во многом не соответствуют современным требованиям.

 На практике работодатели могут столкнуться с тем, что по одной должности, профессии или специальности есть одновременно и квалификационный справочник, и профессиональный стандарт.

На что ориентироваться при выборе наименования должности, профессии, специальности и определении квалификационных требований к ним? – работодатель принимает это решение самостоятельно. Норма является альтернативной, т.е. предполагает право выбора (письмо Минтруда России от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253).

Внимание: если с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот, либо есть ограничения, то работодатель обязан привести наименование должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним в соответствии с требованиями квалификационного справочника или профессионального стандарта.

Такое «переименование» необходимо проводить через процедуру перевода. Вносить изменения в штатное расписание:

  • добавлять новые наименования должностей, профессий, специальностей;
  • подписывать дополнительное соглашение к трудовому договору о переводе;
  • со дня, когда работники будут переведены на новые должности, профессии, специальности можно исключать из штатного расписания старые наименования».

Профстандарт на практике

Вариант 1: использовать профстандарты как основу, рекомендательно:

  • если работодатель не нашел требований к квалификации своих работников в федеральном законе, ТК РФ, ином нормативно-правовом акте РФ, и
  • работа по определенным должностям, профессиям, специальностям не предполагает компенсации, льготы либо ограничения.

В этом случае работодатель сам решает, в каком объеме он будет ориентироваться на профстандарт, от первой до последней строчки или всего на одно предложение. Этот выбор — на ответственности работодателя.

Вариант 2: использовать профстандарты обязательно:

  • если работодатель нашел требования к квалификации своих работников в федеральном законе, ТК РФ, ином нормативно-правовом акте РФ;
  • если работа по определенным должностям, профессиям, специальностям предполагает компенсации, льготы либо ограничения.

Но! Работодатель вправе учитывать не все требования профстандарта, а только требования к наименованию должности (в случаях предусмотренных ч.2 ст. 57 ТК РФ) и требования к квалификации (знания, умения, опыт работы).

В остальной части — описание трудовой функции, трудовых действий — по желанию.

Например, работодатель определяет самостоятельно, в каком объеме он возьмет из профстандарта описание трудовой функции для составления должностной инструкции.

Далее в статье читайте рекомендации по внедрению профстандартов. Эти советы актуальны для тех работодателей, кто обязан применять профстандарты, а также для тех, кто хочет ввести их добровольно.

Внедрение профстандартов в организации: что делать работодателю?

Для работы понадобится информация о наличии профессиональных стандартов и их применении (размещены на сайте Минтруда России).

Рабочая группа по внедрению профстандартов

Для внедрения профессиональных стандартов работодателю необходимо создать рабочую группу. Задача группы — разработать план по применению профстандартов у работодателя. Рабочая группа создается приказом руководителя. Количество и состав членов рабочей группы определяет исключительно работодатель.

Рекомендуется включать в рабочую группу экономистов по труду или тех работников, которые ответственны за разработку штатного расписания, специалистов по управлению персоналом, юристов, возможно руководителей структурных подразделений.

В плане по переходу на профессиональные стандарты подробно необходимо прописать действия, сроки и ответственных за каждый этап лиц.

Первое, что предстоит сделать рабочей группе, это соотнести должности, имеющиеся у работодателя, с профессиональными стандартами. Это самая глобальная и трудоемкая работа, т.к. при этом нельзя опираться только на название должности (профессии) в штатном расписании и название самого профессионального стандарта.

Необходимо найти те профессиональные стандарты, которые могут потенциально подойти под должности (профессии) указанные в штатном расписании.

Для этого нужно соотносить основную цель профессиональной деятельности по стандарту (графа «Основная цель вида профессиональной деятельности» профессионального стандарта) с целью работы по должности (профессии) у работодателя, дополнительно обращая внимание на графу «Группа занятий» в разделе общих сведений.

После того, как будут соотнесены должности, профессии, которые есть у работодателя, и выявлены профессиональные стандарты, которые подлежат применению, рабочая группа составляет отчет. В отчете надо отразить перечень принятых профессиональных стандартов, по которым есть виды деятельности у работодателя. Этот перечень станет основой для дальнейших действий.

Если работник не соответствует профстандарту — проводите аттестацию

На практике не все работники могут подойти под требования, изложенные в профстандартах.

Пример: работник занят на видах работ, названных в ст. 30 Федерального закона  от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», например, на подземных работах. Должность работника должна называться так, как указано в профессиональном стандарте или квалификационном справочнике.

А его знания, умения, опыт работы должны соответствовать квалификационным требованиям, приведенным в профстандарте. Работодатель выяснил, что есть работник, занимающий определенную должность, и есть требования профстандарта, но работник им не соответствует.

Что делать с таким работником?

Увольнять по причине несоответствия профстандарту нельзя. Работодатель может провести аттестацию.

Для этого придется разработать целую систему локальных нормативных актов, которая описывает процедуру, порядок проведения аттестации.

Надо будет создать комиссию, определить критерии, по которым будем оценивать работника. По итогам аттестации комиссия сделает выводы: соответствует работник занимаемой должности или нет.

Допустим, работник не соответствует квалификационным требованиям. Можно ли уволить по этой причине? – этот вопрос остается сегодня открытым.

Но работодатели должны учесть, что проводить аттестацию надо не с целью избавиться от «лишних» сотрудников, а с целью установить, кого из них направить на обучение и повышение квалификации.

Цель должна быть благой — довести существующих работников до требуемого уровня.

Важно: работодатели могут принять решение и направить работников на курсы по повышению квалификации или переподготовку в целях достижения соответствия требованиям профстандартов.

Но это право, а не обязанность работодателя! Работодатель сам определяет необходимость подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников (ст. 196 ТК РФ, п.

 11 Информации Минтруда от 04.04.2016).

Новых работников, которых будем принимать после 1 июля 2016 года, надо четко отбирать по установленным квалификационным требованиям, которые прописаны в профстандартах. Это относится исключительно к работодателям, для работников которых:

  1. в Трудовом кодексе, ином федеральном законе или нормативно-правовом акте указаны требования к квалификации

и (или)

  1. в соответствии с частью 2 статьи 57 ТК РФ выполнение работ связано с предоставлением льгот, компенсаций или для работников есть ограничения.

Все остальные работодатели применяют профстандарты в качестве основы — для них профессиональные стандарты рекомендательные, а не обязательные.

Кому на Руси профстандарты обязательны?

С 01.07.2016 вступила в силу норма ст. 195.

3 ТК РФ, согласно которой в случаях, когда нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты (далее — профстандарты) в части указанных требований обязательны для применения работодателями.  В связи с этим для кадровиков представляет практический интерес вопрос о том, в отношении каких категорий работников и какими нормативными актами установлены требования к квалификации.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ установлено, что трудовая функция — это работа по должности в соответствии со штатным расписанием либо по профессии; также может быть указана специальность и/или квалификация; либо трудовая функция указывается как конкретный вид поручаемой работнику работы.

Далее здесь содержится норма, устанавливающая зависимость между наименованием должностей, профессий или специальностей и квалификационных требований к ним и наименованиями и требованиями, указанными в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующим положениям профстандартов.

Эта зависимость возникает в случаях, когда — в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами — с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям (далее — позиции) связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений. В таких случаях наименование позиций и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профстандартов.

В связи с этим кадровики сталкиваются с проблемой определения, установлены ли для той или иной позиции:

  • компенсации;
  • льготы;
  • ограничения.
  • И если да — то в какой мере следует применять в таком случае профстандарты: полностью или частично?
  • Ответ на вторую часть вопроса (о пределах применения профстандартов) имеется как в законодательстве:
  • Извлечение из Трудового кодекса Российской Федерации

Статья 195.3. Порядок применения профессиональных стандартов

  1. Если[1] настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
  2. Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
  3. […]
  4. так и в официальных разъяснениях:
  5. Извлечение

Как внедряются профстандарты в строительстве

16.12.2015

Национальному объединению строителей – 6 лет

Профстандарты необходимы для повышения уровня квалификации строительного сообщества

В последнее время в средствах массовой информации активно обсуждается тема профессиональных стандартов и их обязательности для различных отраслей. О том, какую работу ведет Национальное объединение строителей в области разработки профессиональных стандартов и формирования системы профессиональных квалификаций, рассказывает вице-президент НОСТРОЙ Александр ИШИН (ФОТО).

— Начну с определения. Профессиональный стандарт — это характеристика квалификации, которая необходима работнику для выполнения определенного вида профессиональной деятельности.

В отличие от Единого квалификационного справочника (ЕКС) и Единого тарифного квалификационного справочника (ЕТКС) структура описания квалификационной характеристики в профессиональном стандарте предусматривает использование более современной конструкции в виде сочетаний требований к уровню знаний работника, его умениям, профессиональным навыкам и опыту работы.

  • В соответствии с п. 25 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации№ 23 от 22 января 2013 года, профессиональные стандарты можно использовать в следующих случаях:
  • — работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом при организации обучения и аттестации работников;
  • — образовательными организациями профессионального образованияпри разработке профессиональных образовательных программ;
  • — при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

В сфере строительства на 1 сентября нынешнего года разработано и утверждено 36 профессиональных стандартов.  Ассоциация «Национальное объединение строителей» оплатила и организовала разработку 48 профстандартов, из которых утверждено 32, в процессе разработки находится еще 16 проектов профессиональных стандартов.

Все проекты профессиональных стандартов проходят широкое общественное обсуждение и экспертизу в Совете по профессиональным квалификациям в строительстве — это орган, созданный Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Состав Совета сформирован из представителей НОСТРОЙ, РСС, профсоюза работников строительной отрасли, ведущих строительных вузов, ЦНИИП Минстроя России, производителей строительных материалов и других представителей строительного сообщества.

Информация о деятельности Совета по профессиональным квалификациям в строительстве, о разработанных профессиональных стандартах и проектах разрабатываемых профессиональных стандартов размещена на сайте НОСТРОЙ www.nostroy.ru в разделе «Совет по профессиональным квалификациям», а также на сайте www.profstandart.rosmintrud.ru.

Экспертный совет – защитник и помощник

Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривают дополнение Трудового кодекса статьей 195.3, регулирующей порядок применения профессиональных стандартов.

В соответствии с этой статьей, если нормативным правовым актом Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

В связи с поступлением от СРО запросов по поводу поэтапного введения в действие профессиональных стандартов в области строительства президент НОСТРОЙ Николай Кутьин принял решение о вынесении вопроса обязательного применения профессиональных стандартов в строительстве на рассмотрение Экспертного совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере (председатель Экспертного совета — Антон Глушков).

Экспертный совет пришел к выводу, что Градостроительным кодексом Российской Федерации установлены требования к квалификации по смыслу статьи 195.3, которой дополнится Трудовой кодекс Российской Федерации с 1 июля 2016 года в соответствии с Федеральным законом от02.05.2015 № 122-ФЗ.

  1. Это означает обязательность применения профессиональных стандартов с 1 июля 2016 года в части требований к квалификации как со стороны работодателей-членов саморегулируемых организаций в отношении работников, заявляемых для получения в саморегулируемой организации свидетельства о допуске к работам, так и со стороны самих саморегулируемых организаций при разработке и утверждении своих документов, а также в процессе контроля за деятельностью своих членов.
  2. Документом саморегулируемой организации в сфере строительства, который должен быть актуализирован в связи с обязательным применением профессиональных стандартов с 1 июля 2016 года, является требование к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
  3. В иных случаях с 1 июля 2016 года работодатели будут обязаны применять характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах, в качестве основы для определения требований к квалификации работников.
  4. Экспертный совет решил:
  5. 1) Не поддерживать предложение о поэтапном вступлении в силу профессиональных стандартов в строительстве, но вместе с тем провести актуализацию тех профессиональных стандартов, где заложены требования к наличию стажа для нижнего уровня квалификации работника;

2) Направить в адрес Минтруда обращения о рассмотрении проекта поправки в абзац 2 ст. 195.3 ТК РФ. Эта поправка должна установить добровольность применения работодателями профессиональных стандартов во всех случаях, за исключением установления требований к квалификации нормативным правовым актом Российской Федерации.

Могу сказать, что сегодня у Совета два основных проекта: профессионально-общественная аккредитация (право делегировано Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям 30 сентября) и независимая оценка квалификаций (полномочия по распоряжению Правительства № 881-р от 14 мая нынешнего года).

Внедрение этих важнейших проектов требует от Ассоциации, как от базовой организации Совета по профессиональным квалификациям в строительстве (СПК), человеческих и финансовых ресурсов.

Для реализации распоряжения Правительства № 881-р Совет по профессиональным квалификациям в строительстве утвердил перечень документов СПК.

По независимой оценке квалификаций на соответствие профессиональным стандартам сформированы специализированные органы Совета, осуществляющие экспертные функции по отбору центров оценки квалификаций и аттестации специалистов центров оценки квалификаций, рассмотрены первые заявления от организаций — претендентов на получение статуса центра оценки квалификаций в строительной сфере, созданы два центра оценки квалификации.

В настоящее время НОСТРОЙ разрабатывает контрольно-измерительные материалы для проведения оценки квалификаций с привлечением разработчиков профильных профессиональных стандартов.

Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям по заявке Совета принял решение утвердить в качестве пилотного проекта перечень и уровни профессиональных квалификацийпо профессиональным стандартам:

— монтажник оборудования котельных (утвержден приказом Минтруда России № 929н от 21.11.2014 г.);

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *